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21世紀資管研究院研究員 唐曜華 2024年金融機構共收到9093張罰單，同比減少32.05%，合計被罰沒24.03億元，同比減少26.95%。

從細分行業來看，銀行、保險、券商、基金、信托等各細分領域的罰單數量均同比減少，僅理財公司收到的罰單同比增加。

從2024年金融行業的典型違規行為和監管趨勢來看，2024年債市走出牛市行情，債券相關的違規行為日益受到監管關注。2024年金融機構共收到51張相關罰單，債券交易違規、機構參與結構化發債等成為處罰重點；利率持續下行下，銀行吸存壓力加大，存款有關的違規行為也層出不窮。被處罰較多的違規行為包括虛增存貸款、以不正當手段吸收存款、存貸掛鉤、存款考核不合規、存款業務不審慎等。

此外值得注意的是，監管部門對金融行業的處罰分布來看，金融機構員工個人收到的罰單大為增加，其在整體中的占比也顯著提高。

各金融細分行業罰單均減少，僅理財公司罰單增加

2024年給金融機構開罰單最多的監管機構為國家金融監督管理總局（簡稱金融監管總局），其次是央行，給金融機構開出812張罰單，證監會開的罰單數量排第三。

從不同類型金融機構來看，2024年銀行共收到金融監管六司5831張罰單，同比減少28.36%，罰沒金額17.5億，同比減少36.39%；保險公司2024年共收到2292張罰單，同比減少40.97%，罰沒金額也同比減少10.63%；券商（含子公司）2024年共收到342張罰單，同比減少28.75%。基金公司、信托和私募罰單數量分別為28張、37張、254張，分別同比減少48.15%、59.34%、39.09%，理財公司收到9張罰單，同比增加了80%。

21世紀經濟報道記者按照罰單數量和被罰金額（所有罰單加總合並）統計了各金融機構2024年的被處罰情況。統計結果顯示，在按罰單數量排行前十主要由銀行和保險機構組成，包括6家保險公司和4家銀行，其中罰單數量最多的是中國人民財產保險，共收到罰單133張；銀行機構中，收到罰單數量最多的是中國，去年共收到罰單129張。

按照被罰沒金額排行前十的金融機構，包括7家銀行和3家非銀機構。7家銀行分別是6家國有大行和1家股份製銀行。

6張銀行罰單和4張非銀機構罰單金額超1000萬

記者還統計分析了單筆罰單金額在1000萬以上的罰單，共有10張罰單“入圍”。一般而言，由於銀行體量規模龐大，收到大額罰單的概率更高，不過，在這10張金額超1000萬元的大額罰單中，除了6家銀行，也有4家非銀機構。中信中證資被罰沒4650萬元，與第四大罰單被罰2516萬元涉及同一案件，即協助實際控製人王澤龍違反限製性規定轉讓股票進行定增套利，據處罰文件，中核鈦白實際控製人王澤龍通過衍生品交易安排，實質參與非公開發行，並以市價融券賣出，提前鎖定與非公開發行股票折扣價之間的價差收益，變相規避了限售期規定，屬於違反限製性規定轉讓股票。其中中信中證資本為王澤龍及其朋友洪浩煒違反限製性規定轉讓股票行為製定套利方案、搭建交易架構、提供杠杆資金支持等；中信證券知悉客戶融券目的是定增套利，依然配合其提供融券服務。

此外，一家期貨公司——上海東亞期貨被罰沒4464萬元，位列單筆罰單金額前十，被罰原因為違反銀行間債券市場管理規定、未按規定履行客戶身份識別義務等。因同樣原因被罰的還有湖南漵浦農村商業銀行，被罰沒1310萬元。

2024典型合規方向：對員工個人、債市交易違規、銀行存款違規

1、機構員工行為管理趨嚴

2024年處罰對象為個人的銀行罰單有3395張，占比達58.22%。整體來看，2024年金融機構罰單中約一半為個人罰單。與此同時，去年銀行業員工行為管理不到位罰單數量達579張，已躍居銀行業第三大違規領域，而2023年、2022年則分別為第四大、第五大違規領域。非銀機構處罰案由裏包含關鍵詞“員工”的罰單也有70張左右。

銀行業員工行為管理不到位罰單主要處罰員工與客戶發生非正常資金往來、員工參與民間借貸、員工職務侵占、員工違規辦理業務、員工行為管理不到位/不當/薄弱、員工未按規定輪崗等。

保險公司被罰較多的員工不當行為有員工不當營銷、員工挪用保險費、員工故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠、騙取理賠金等。

券商被罰較多的員工不當行為包括員工買賣股票、出借個人證券賬戶、從業人員私下接受客戶委托買賣股票期權、與客戶約定分享投資收益、基金銷售違規、向客戶提供測評或測試答案等。

2、51張罰單劍指機構債券相關違規

2024年債市走出牛市行情，債券相關的違規行為也日益受到監管關注。2024年銀行收到29張債券相關罰單，非銀機構收到22張債券相關罰單。

其中銀行被處罰的債券相關違規行為包括違反銀行間債券市場管理規定、投資債券形成風險、債券投資製度不合規、理財資金投向結構化債券、債券交易授權管理不到位、債券承銷業務與債券交易/投資業務間“防火牆”建設不到位等。

非銀機構被處罰的債券相關違規行為包括非市場化發行公司債券、債券發行利率與承銷費用掛鉤、債券項目未勤勉盡責、未能有效防範發行人通過資產管理計劃認購其發行的債券、違反銀行間債券市場管理規定等，部分機構因未嚴格落實中央關於防範化解地方債務風險的重大部署被罰。從上述處罰違規行為可以看出，債券交易/投資環節違規、參與結構化發債、債券承銷業務未勤勉盡責等領域為監管處罰的重點。

債市在2024年四季度持續走牛後，債券交易中的違規行為也愈發引起監管關注。2024年年底，央行開出多張大額罰單嚴打債市違規，湖南漵浦農村商業銀行因違反銀行間債券市場管理規定、未按規定履行客戶身份識別義務等被警告以及罰款1310萬元。上海東亞期貨同樣因違反銀行間債券市場管理規定、未按規定履行客戶身份識別義務被警告並罰沒4464.01萬元。

3、銀行存款業務違規罰單達204張，為2024年前十大重罰領域之一

據不完全統計，2024年銀行存款業務違規罰單達204張，為罰單數量排第八的違規領域，被處罰較多的違規行為包括虛增存貸款、以不正當手段吸收存款、存貸掛鉤、存款考核不合規、存款業務不審慎等。部分銀行因將同業存款納入一般性存款核算被處罰。

其中虛增存貸款的方式包括利用資金中介虛增存貸款規模、“以月末發放貸款、月初收回方式，虛增存貸款”，發放無實際用途貸款虛增存貸款、開立無真實貿易背景銀行承兌匯票虛增存款，以及以貸款、貼現資金等轉作存款或保證金等方式虛增存款。

以不正當手段吸收存款的具體違規行為包括以存款送實物禮品方式違規吸收存款、以變相提高利率等不正當手段吸收存款、違規要求借款企業配套存款、違反存款計結息規則吸收存款等。

存款考核不合規包括違規設定時點性存款規模考核指標、對非營銷部門下達存款考核指標，將存款考核指標下達至個人等。

從具體被罰銀行來看，農業銀行存款業務相關罰單最多，涉及虛增存貸款。其次是，涉及虛增存款、虛增存貸款規模，其中虛增存款的方式為流動資金貸款用作銀票保證金。

4、138張罰單處罰機構代銷業務違規

2024年銀行代銷業務違規罰單數量不少，據不完全統計，有136張罰單處罰代銷業務違規。重點處罰代銷保險過程中的違規行為，包括代理保險銷售未按規定實施雙錄、違規自製代銷保險產品宣傳頁進行誤導宣傳、未按規定為其保險代理從業人員進行執業登記、借貸搭售保險，以及代理銷售保險誇大保險責任、承諾收益等欺騙投保人、誤導投保人等違規行為；少量罰單處罰基金代銷違規，包括違規推介基金、代銷基金業務不合規。還有少數銀行違規代客操作。

從具體被罰銀行來看，中國郵政儲蓄銀行與代銷業務違規有關的罰單最多，被處罰的違規行為包括誤導投保人、給予投保人保險合同約定以外的利益、借貸搭售保險、允許保險公司等非商業從業人員在商業銀行營業場所從事保險銷售相關活動等，甚至還查出違規代客操作、違規私自銷售非遼陽市分行發行或代理發行的產品即“飛單”。其次是，相關罰單大多與代銷保險有關，被處罰的違規行為包括代理保險銷售未按規定實施雙錄、違規允許保險公司人員在營業場所銷售保險、未按照規定對所屬保險銷售從業人員進行執業登記和管理等。

非銀機構也有兩家券商因代銷業務違規被罰，其中銀河證券因代銷私募基金準入不審慎、托管人履職盡責存在瑕疵等被北京證監局出具警示函。中山證券也被查出“飛單”，據相關公告內容，中山證券佛山分公司原負責人周桂崧存在私自銷售非中山證券代銷私募證券投資基金，並從中獲取不正當利益的情形，而且分公司多名原從業人員參與了上述活動。廣東證監局對其采取了監管談話的行政監管措施。

說明：本文非銀機構處罰統計的是國家金融監督管理總局、央行、證監會、外管局、交易所（上交所、深交所、北交所）、交易商協會、原銀保監會給金融機構采取的監管措施，統稱為罰單。罰單不代表一定進行處罰，也包括采取監管措施。本文的數據支持方為企業預警通。